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全国政协十二届一次会议提案第1141号

2014-01-17 15:45:36 来源:中国政协网 我有话说
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    案 由:关于建立促进贫困地区农民稳定脱贫致富长效机制的提案

    审查意见:建议国务院交由主办单位国务院扶贫办会同国家发展改革委办理

    提 案 人:梁静

    主 题 词:贫困地区,地区经济

    提案形式:个人提案

    内 容:

    河南是农业大省,人口大省,新阶段确定扶贫开发工作重点县53个,其中:国家连片特困地区片区县26个(秦巴山区10个、大别山区16个),片区外的国家扶贫开发重点县12个,省定扶贫开发工作重点县15个。全省共有10240个贫困村。到2012年底,按照新的2300元扶贫标准,全省农村扶贫对象仍有900万左右,2012年贫困村农民人均纯收入比全省平均水平低3000多元,河南仍是扶贫任务较为繁重的省份之一。

    影响河南省贫困地区农民增收的主要问题:一是豫西山区县、传统农区县、黄淮滩区县等,由于生产生活条件差,产业单一,种粮比较效益低,又缺乏支柱产业,农民收入水平普遍较低。二是据有关统计,贫困人口集中区域遭受自然灾害机率比其他地区要高出几倍。对作为我国农业大省的河南省,这种影响更为突出,2003年一年全省因灾返贫人口超过200万人,2010年因灾返贫人数也在六七十万。三是缺乏发展生产的启动资金,是贫困农户发展遇到的最大难题。

    针对以上问题,近年来河南省坚持发展与脱贫并重、基础设施改善与扶持产业发展并重、转移就业与就地创业并重、资金投入与政策倾斜并重、专项扶贫与综合扶贫并重,有效促进了贫困农民收入持续较快增长。但是由于河南省人口多、底子薄、农业生产条件差、抗灾能力弱、农村生活条件差的局面没有根本改变,需要国家对河南省贫困地区给予重点关注、特殊照顾,促进贫困农民持续增加收入,稳定脱贫致富。建议:

    (一)高度关注河南贫困状况分布的特殊性,对片区外的特殊类型贫困地区,比照片区政策给予优惠扶持。河南省贫困人口多,贫困区域大,贫困发生率高,除纳入国家集中连片特困地区的豫西南山区(即秦巴—伏牛山区)、大别山区革命老区以外,还有黄淮地区、沿黄——濮范台地区、贫困革命老区、少数民族聚集区等连片困难地区,这些地区为黄河安全和国家粮食安全做出了巨大贡献,但由于各种因素制约,经济发展滞后,农民收入持续低水平,因灾致贫、返贫现象严重。请中央充分考虑河南贫困区域分布的特殊性,在实施新一轮扶贫攻坚规划过程中把上述三类地区纳入国家集中连片特殊困难地区,比照片区政策给予特殊扶持。

    (二)建立加大扶贫投入的稳定增长机制,对贫困地区农民持续增收给予有力扶持。一是建议国家进一步加大对河南专项财政扶贫资金投入力度,特别是要加大对豫西南深山区搬迁扶贫、以工代赈支持力度;加大对沿黄地区、产粮大县产业化扶贫、科技扶贫支持力度;加大对河南贫困地区的财政转移支付力度;加大各部门对这些地区的投入倾斜力度,并建立长效机制,形成合力,实施扶贫攻坚。二是建议中央设立中原经济区建设扶贫开发专项资金,支持河南贫困地区加快发展,脱贫致富,缩小差距,实现中原经济区建设目标。三是中直单位进一步加大对河南贫困地区定点帮扶力度,力争达到对53个扶贫开发工作重点县全覆盖。

    (三)强化直接扶持贫困农民增收致富的措施办法。一是瞄准贫困群体,促进到户增收。在完成贫困人口、贫困村的调查摸底工作的基础上,国家要出台扶贫到户的新政策、新办法,使扶贫对象增收致富得到更直接更有效的持续性扶持,做到致富项目到户,扶持资金到户,扶贫效益到户。二是引导农民合作,大力发展产业。国家要通过总结推广相应的经验做法,把专项扶贫和加强村民自治组织建设、组建农民专业协会、农民专业合作社等专业经济合作组织结合起来,把分散农户和企业或市场联结起来,提高农民组织化程度。设立财政扶贫担保资金项目,发展完善互助资金项目,为农民提供便利的信贷担保服务,满足贫困农民启动资金需求。三是重视基础设施建设,稳固扶贫成果。基础设施差是贫困地区的共同致贫原因。搞好基础设施建设是扶贫对象脱贫致富的基本生产前提,也是惠及所有扶贫对象生活的普惠制扶贫措施,应将解决基础设施建设历史欠账作为扶贫攻坚予以对待。要继续强力实施整村推进扶贫开发和易地搬迁扶贫,注重与新型农村社区建设有效结合,使贫困地区生产生活条件得到明显改善。对于因灾因病因学致贫、返贫这类生计脆弱性严重的特殊群体,要切实落实好扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接,把扶贫开发作为脱贫致富主要途径的同时,把社会保障作为解决温饱问题的基本手段,实施特惠制的扶贫措施。

[责任编辑:sunyunhui]
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