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全国政协十二届一次会议提案第1318号

2014-01-20 09:44:50 来源:中国政协网 我有话说
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    案 由:关于重视与支持律师业发展的提案

    审查意见:建议国务院交由司法部办理

    提 案 人:黄廉熙

    主 题 词:法律,司法

    提案形式:个人提案

    内 容:

    2月23日,习近平总书记在主持中共中央政治局第四次集体学习时强调,要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作,重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。司法工作者要密切联系群众,规范司法行为,加大司法公开力度,回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。习总书记的讲话,对全面建设小康社会实行以法治国提出了新的更高的要求。

    要实现这一目标,我们就要认真分析当前司法实际工作情况,保持和发扬原有好的做法,寻找和解决存在着的不足和薄弱环节,努力使司法实践回应和符合人民群众的要求。

    诚如习总书记所指出的那样,影响司法公正和制约司法能力的深层次问题确实还有不少。其中一个问题,就是对律师地位的认识和作用的发挥问题。

    自恢复律师制度以来,律师的队伍不断壮大,工作成绩不断显现,社会地位和作用逐步提高,为法治社会、和谐社会建设作出了贡献。然而,律师业发展过程中仍存在很多问题,需要社会各界特别是国家有关司法部门的更大的支持。对此本人提出以下几点建议:

    一、统一认识,正确评价律师队伍的地位和作用

    律师与公安、检察和法院一样,也是法治国家维护社会公平与正义的一支不可或缺的重要力量。国家之所以从顶层设计了律师这样一种制度安排,就是为了发挥律师对司法权和行政权监督的职能,多维度保障各类社会主体的基本权益,有助于实现司法公正。同时,律师在更多时候代表着当事人的利益,在群众中起着宣传法律、解释法律、运用法律的作用,与人民群众有着天然的联系。在社会主义法制大背景下,公、检、法、律是一条完整的司法职业链,法律工作者应该是一个法律共同体,共同维护着司法公正。很难设想,在这根链条上可以缺少或忽视某个环节。但在现实中,在一些领导干部的观念中,仍有将公检法三家视为是“内部人”,而将律师视为是“局外人”;律师工作更是“讲起来重要,干起来不要”,将律师维护当事人的行为视为“找麻烦,不听话”;更有甚者,每遇重大案件,往往以维护大局的名义,在具体执法过程中排斥或干扰律师工作。这种观念和做法,既不利于律师业的发展,也不利于社会主义法制建设,更不利于在人民群众心目中树立起司法公正的形象。

    二、采取措施,维护律师的执业权利

    律师的执业权利能否得到充分的行使,其实质是当事人合法权益是否保护,也是事关社会公平与正义能否实现的大问题。如“调查取证难”的问题是我国律师执业活动中长期存在的困难和问题。尽管现行法律法规有相关规定来保障律师的会见权、阅卷权和调查权等权利,但实际操作中,上述权利的行使并不顺利。希望相关部门进一步落实律师的会见权、阅卷权、调查权,真正把律师看做法律共同体的一员,给予律师工作更多的支持。更重要的是,上述权利在得不到顺畅行使时,有关部门还应有救济渠道。

    三、打破壁垒,形成法官、检察官、律师等法律工作者良性流动的机制

    按国际通行做法,只要符合一定的条件,办理相关的手续,法官、检察官及法律公职人员与律师之间是可以相互流动的。司法的对象是人,司法实践活动需要的并不单纯是法律知识,更需要的是丰富的社会经验和对人性的深刻理解。一个比较好的司法经历应该是,先在基层从事律师等法律工作,待有了一定的社会阅历和司法实践经验以后,再进入检察院、法院工作。只有丰富的社会历练,才能对社会和群众的愿望和要求有深刻的理解,审理起案件来自然也更契合群众的关注和期待。希望国家有关部门要进一步研究采取人事和社会保障制度改革措施,能够真正体现法律共同体的精神,形成法律界人士相互流通的好机制。从目前的情况看,比较具有现实性的是律师、检察官和法官的互相流通,因为他们都具有一个共同的法律资格考试。换言之,他们的执业资格是相同的。只要在身份转变上采取一些转换措施,就可以流动起来。特别是在北京等地,国家公职人员与社会人员的养老、医保体制已经接轨的区域,实行这一办法更具有有利条件。

    四、充分发挥律师在社会管理中的独特作用

    律师业属于高端服务业,但其区别于其他高端服务业的重要特点是其工作与法律息息相关,有着更强的社会影响力。律师就是直接面对社会矛盾和冲突的职业,律师职业的特性决定了律师精通法律、逻辑严谨、熟悉司法实践的特点,律师在执业过程中,要接触到社会的各个层面,要广泛接触各类社会纠纷,对社会矛盾有着深刻的理解,能够敏锐地从各个方面发现亟待规范的新领域并及时予以反馈。同时律师的执业活动有前瞻性,律师参与可以有效地预防矛盾的产生。律师职业的这些特点决定了律师在社会政治、经济、文化发展中的特殊作用。律师是连接国家法律与现实社会的桥梁,也是当事人个人诉求与国家法律的衔接点,其执业活动能在相当程度上化解和缓和一些社会矛盾,有助于实现公平正义,促进国家和社会各成员之间的和谐共处。因此,希望能进一步发挥律师作为沟通桥梁和矛盾化解器的特殊作用,让律师这支力量为社会发展做出更多的贡献。

    同时,在政府职能转变过程中,应将社会应承担的义务交由社会承担。特别是涉及国有资产、重大项目、对外投资及其他涉及面广,影响范围大的事项,应有律师参与,依法制定方案,防止暗箱操作。

    五、积极培养扶持律师业国际化的尖端人才

    改革开放后的三十年,律师队伍得到长足的发展。但对于能把握话语权的综合性的国际级尖端人才,我们依然十分匮乏。任何竞争,最终都可归集为人才的竞争。随着社会政治经济的发展,对外经济交往增多,国际间的合作与冲突已不可避免。同时,国际间的政治经济交往在一定程度上也是法律的对话与谈判。因此,对律师人才的要求越来越高。要提供符合社会需求的法律服务,就需要有计划有安排的不断对律师进行大力培养。但是,律师人才的培训光靠律师自身是远远不够的,更需要相关部门统筹计划安排,就国家政治经济社会文化建设所需的各种专业法律服务领域对律师进行专门培训,以便使律师队伍的执业水平与政治水平有国际竞争力。

[责任编辑:sunyunhui]
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