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全国政协十二届一次会议提案第1459号

2014-01-20 14:16:43 来源:中国政协网 我有话说
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    案 由:关于促进雨水收集和综合利用产业发展的提案

    审查意见:建议国务院交由主办单位住房和城乡建设部会同水利部办理

    提 案 人:秦升益

    主 题 词:水资源

    提案形式:个人提案

    内 容:

    中国是全球公认的13个人均水资源最贫乏的国家之一,有资料表明,目前中国淡水资源总量约为28000亿立方米,居世界第4位,但人均只有2300立方米,仅为世界平均水平的1/4,位列世界第121位。如果扣除那些难以利用的洪水径流和散布在偏远地区的地下水资源后,中国现实可利用的淡水资源仅为11000亿立方米左右,人均可利用水资源量约为900立方米。严重缺水已成为中国可持续发展的障碍。与此矛盾的是,2012年7月21日,北京遭遇61年来最强暴雨;7月25日,天津普降大到暴雨,局部地区大暴雨;8月23日广州等多个城市出现“水浸街”现象;连续的降雨过程导致这些城市的主城区严重积水,形成内涝,全市道路、桥梁、水利工程多处受损,整座城市路面交通陷于瘫痪,造成这种后果的原因主要有:

    一、现有城市市政道路定额标准未考虑透水部分,只包括传统的硬化路面,雨水排放还是靠点式强行排水为主。现在需将排水改为蓄水,水泥或沥青硬化路面需要改为透水路面,随着功能的增加,相应的造价也需要提高;且要真正消除暴雨洪涝,除了铺设透水砖等透水材料外,还需上升到完整的雨水收集利用系统,这样整个工程造价必将提高。因此,现有城市市政道路定额标准应当提高,正是由于目前城市市政道路定额标准偏低,阻碍了透水产品以及雨水收集系统的推广使用,使得国内城市内涝问题不能得到根本解决。

    二、由于国家对小区、办公区、道路建设,没有制定出台强制性的雨水零排放标准,如果制定新的标准,而且按照标准建设雨水收集利用设施将会增加成本,利润减少,因此房地产开发商缺乏响应性;有的政府部门只是口头上打出透水铺装的概念,实质上根本没有预算出费用建设雨水收集利用设施。

    三、目前,国内雨水收集利用系统大多是创新技术产品,由于产品标准、设计规范与现有标准脱节、不一致,而一般的工程建设需要经过招投标等程序,因此创新产品和方案会受到怀疑和阻挠,难以在工程中推广应用。

    四、目前机动车道路、人行步道、桥梁等都分属于不同的政府部门管理,各部门条块分割,意见不能集中统一,跨部门实施项目难度较大。因此雨水收集利用系统的建设和使用得不到推广。

    当前,雨水收集和综合利用产业在国外发展比较成熟,已形成了上千亿元的市场规模。比如美国、德国、日本和澳大利亚都通过政府立法的方式实现了雨水的收集和综合利用,并把雨水资源作为一种战略性资源进行强制性推广使用。但这一产业在国内尚处于起步发展阶段,推广应用与国外仍有较大差距。差距就是空间,就是潜力。

    党的十八大明确提出,要完善最严格的水资源管理制度,加强水源地保护和用水总量管理,推进水循环利用,建设节水型社会,增强城乡防洪抗旱排涝能力。雨水收集和综合利用是解决城市内涝问题的有效途径,也是缓解首都水资源压力的重要举措。无论是对于建设社会主义生态文明、提升经济发展的质量与水平,还是对于构建和谐宜居城市、建设美丽中国都有着重要意义。为此,我建议:

    一、提高市政道路和雨水收集工程定额标准。加大推进雨水收集和综合利用设施的建设力度,提高工程造价标准,假设现有人行步道铺装建造标准是200元/平米,机动车道铺装建造标准是300元/平米,建议分别提高到400元/平米、600元/平米;提高工程造价标准与管道扩容或电泵抽水等费用相比,前者综合造价低廉,生态效益明显,从根本上解决城市洪涝问题。

    二、老旧小区改造和新建小区的雨水收集与回收利用有必要形成强制性规范。在老小区改造和新小区建设中强制推行雨水收集和综合利用,增加透水砖路面铺装,推行屋顶集雨、隐型水库建设。选取具有代表性的地区,开展示范工程,并核算造价的合理性,然后总结经验,进行推广,提高财政补贴力度,增大雨水收集利用的财政投入。

    三、将创新产品上升到行业标准,发挥示范引领作用。将创新产品和技术做示范工程,上升到行业、地方标准,并打破标准图集的条条框框,修订不利于创新透水产品推广的既有标准和规范;在前期招标和相关透水产品选择时,更多考虑功能性强、透水时效长和附加值高的产品,并加强政府对相关创新技术产品采购。

    四、各级政府成立跨部门协调工作领导小组,创建联动机制,尤其是在重大民生工程和生态工程中统筹兼顾、统一标准为雨水收集利用系统的建设制定具有可操作性的办法,促进雨水收集系统的推广应用。

[责任编辑:孙芸辉]
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