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全国政协十二届一次会议提案第1641号

2014-01-21 14:56:00 来源:中国政协网 我有话说
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    案 由:关于畅通流通环节,抑制农产品价格飙升的提案

    审查意见:建议国务院交由农业部,商务部,国家工商总局,国家质检总局,国家发展改革委办理

    提 案 人:安纯人

    主 题 词:流通体制,农产品

    提案形式:个人提案

    内 容:

    2012年,物价继续高着,手头继续紧着,生活继续过着。对于大多数百姓来说,CPI数据增长几个百分点的意义也许很笼统,但菜、肉、米、油等一系列农产品价格一路上涨,百姓口袋里的钱越来越不禁花的感觉却是实实在在,老百姓急盼“涨”声停下来。

    农产品价格飙升既有生产资料、劳动力成本、原材料价格上涨等因素,也有农产品流通销售渠道不畅通的因素。

    近年来,我国在畅通农产品流通渠道方面做了大量工作,但农产品流通基础设施落后、流通成本高、效率低的问题依然存在,农产品销售价格高的问题没有从根本上得到解决。

    一是农产品市场交易设施落后、税费负担重。批发市场是农产品流通的主渠道,承担着城市供应70%以上的流通量。目前我国农产品批发市场普遍规模较小、交易设施简陋落后。在简易大棚交易,50%左右没有仓储设备。批发市场缴纳税费就多达10余种,加上水电、检测、垃圾污水处理费等等,负担十分沉重。这即增加了农产品流通成本,又影响到农产品流通效率、价格和质量。

    二是流通主体规模小、实力弱。目前42%的农户是自己销售农产品,45%的农户将产品卖给个体商贩,只有2.7%的农户通过订单销售。农民生产规模小,销售分散,价格谈判能力弱,往往只能被动接受经销商提出的价格。农村个体商户丰收时逐级压价,歉收时哄抬价格,放大市场波动。

    三是流通环节多、成本高。据调查,蔬菜经田头收购、产地批发,长途运输、销地批发、再到超市或零售商,共有33个发生费用的项目,产后流通环节对最终价格影响很大。流通环节多、流通成本高,既影响农民增收,也制约居民消费。

    四是物流设施差、综合损耗高。农产品流通的显著特点是量大、面广、运距长。由于物流基础设施差,普遍存在仓储难、冷藏难、装卸难、运输难。尤其是畜禽水产、蔬菜、水果等鲜活农产品,从产地到销地,有多个环节需要冷藏设施。据估算,宁夏每年水果、蔬菜的损耗率就高达到30%至45%。

    农产品流通作为民生工程的基础性工程,迫切需要加大支持力度。为此,我们建议:

    第一,统筹建设农产品流通网络。以现代农业建设为契机,将农产品流通网络纳入现代农业基础设施重大项目进行统筹安排,制定建设规划,落实建设资金,重点加强市场体系、仓储、冷链、物流配送和检测系统等基础设施建设,加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。

    第二,扩大批发市场改造升级覆盖面。建议进一步加大财政支持力度,加快批发市场的改造升级,对批发市场实施改造。加快集贸市场的改造步伐,加快批发市场冷链系统、质量可追溯、环保节能、信息系统等基础设施建设。

    第三,扶持“农超对接”经营模式。一些地方和企业反映,“农超对接”存在着企业和合作社投入能力弱、农民对接能力不强、优惠政策难以落实导致价格偏高等问题。建议对“农超对接”的超市和龙头企业(合作社)在物流设施建设方面给予资金支持,在金融、税收、用水用电等方面给予政策优惠。特别是针对农产品进超市增值税抵扣问题,应简化计税办法,真正让利于农民、让利于消费者。

    第四,落实和完善农产品流通优惠政策。近年来,国家对农产品流通出台了多项优惠政策措施,但有些并没有得到落实。个别地方农产品批发市场用水用电价格仍然大大高于工业;批发市场用地基本上还是按商业用地对待;农产品流通中,产销两地质检、农业等多部门多次重复检疫和不能享受绿色通道政策问题时有发生。建议有关部门加大政策落实监督检查力度,抓紧落实停止收取集贸市场管理费政策、鲜活农产品远销绿色通道政策、批发市场用水用电费用参照工业标准的政策,完善跨地区流通检验检疫政策。要落实农产品批发市场用地优惠政策,明确农产品批发市场用地为工业用地,也可以考虑将农产品批发市场用地视为农业用地。

[责任编辑:孙芸辉]
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