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全国政协十二届一次会议提案第1656号

2014-01-21 15:08:20 来源:中国政协网 我有话说
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    案 由:关于积极推进轨道交通协同创新服务解决交通难题的提案

    审查意见:建议国务院交由主办单位国家发展改革委会同铁道部,交通运输部办理

    提 案 人:钟章队

    主 题 词:交通管理

    提案形式:个人提案

    内 容:

    我国是当今世界高速铁路、城际轨道交通、城市轨道交通需求最为旺盛、发展势头最为迅猛的国家。截止到2012年底,我国高速铁路里程已达9300余公里,已进入高速铁路网络时代;34个城市建设城市轨道交通,北京、上海等城市率先进入轨道交通网络时代;珠江三角洲城际轨道交通快速建设,长江三角洲和环渤海区域也将加快城际轨道交通建设。北京、上海等城市轨道交通日客运量超过600万,有效地缓解了地面公共交通的压力;今年春节期间铁路部门日客运量最高达到741万,基本解决了困扰多年的春节期间“一票难求”的问题。这些对我国城市空间的有序拓展,形成新城市中心,缓解一线城市住房紧张,缩小区域中心之间的时空距离,刺激区域经济发展,推进城镇化进程,促进产业优化布局调整,均起到了十分重要的作用。

    但同时,我们也清晰地看到还存在种种交通难题,需要疏解。比如,北京、上海、广州等大城市节假日出行困难,特别是国庆节、春节等重大节日火车票购票困难;大城市普遍出现工作日早晚高峰打车难,道路堵塞开车难,缺少车位停车难,“最后一公里”乘车难;此外,经常出现“零点以后”找车难,雨雪天气应对难,不同交通方式换乘难等现象,而且还出现了飞机和铁路无序竞争的现象。尽管有些难题是客观原因造成的,但大多数还是规划、优化、部门协调等方面的问题。为此,提出三点建议:

    第一,提高城市轨道交通服务质量和受众面。一方面,提高地铁网络密度,进一步提高北京、上海、天津、广州等特大城市中心城区的地铁线路密度,与伦敦和巴黎一样,形成四通八达的地铁网络,市民出门步行10分钟或500米之内就可以坐上地铁,形成人们出行愿意坐地铁上下班、购物的现象。以北京为例,进一步优化公共交通系统,五环以内地铁作为主要公共交通方式,逐步减少或取消地面公共汽车交通方式。另一方面,提高地铁的适应性,市政部门建设相应的配套设施,吸引更多的人乘坐轨道交通,为市民提供方便。比如,对于北京来说,可以围绕五环部分地铁站,建大型地下停车场和购物中心,方便五环外部居民换乘地铁进出城;同时,在地铁站周围建政府廉租房,缓解中心城区交通压力。第三方面,提高地铁站的疏解能力,目前大多地铁站只有两个出口,高峰时段人员拥挤,不方便疏解,也不安全。在住宅和人口密集区或商业区,可以建设接驳线路,形成多个出口,直通写字楼、商场、大型娱乐场馆等。

    第二,进一步建设高速铁路、城际轨道交通为骨干的区域铁路网络,实现网络化、公交化运输方式,大幅度提高运输能力。一方面,稳步推进高速铁路建设,形成东西部布局合理、城市群之间方便快捷的高速铁路骨干网络。最近几年随着京沪、京广、哈大高速铁路相继投产运营,东部高铁网络初步形成,高速铁路运输优势初步显现,建议今后几年稳步推进西部高速铁路建设,建设西部高速铁路直达走廊,缩小关中城镇群、成渝城市群、黔中城市群与珠三角城市群之间的时空距离,同时也可以缓解京广高速铁路大通道的压力。另一方面,围绕国家城市群或经济圈的规划,加快城市群、经济圈内部城际轨道交通规划建设,提高轨道交通区域一体化和同城化程度。城际轨道交通可以作为高速铁路的末梢神经,形成四通八达的高速铁路网络;也可以作为不同机场之间的联络通道,提高机场的应急能力。第三方面,加强高速铁路软环境建设,提高旅客信息服务质量,解决高铁车站、高速列车上旅客不能上互联网的问题,进一步完善火车票网络售票方式和列车上移动售票方式,简化旅客中转办理手续。

    第三,提高不同轨道交通方式协同服务能力,形成完善的三级综合轨道交通运输体系。一方面,合理规划和优化高速铁路、城际轨道交通、城市轨道交通三种方式的布局与衔接,建立统一的技术装备、运营维护体系;与柏林车站一样,建设立体式包含三种轨道交通的综合轨道交通车站,方便换乘、转乘,减少城市土地占用;围绕国家城镇化发展战略,规划和建设城镇一体化的轻轨铁路,结合干线高速铁路、城际轨道交通,形成方便、快捷、安全、高效的三级综合轨道交通网络。另一方面,推进不同轨道交通运输方式的公共信息平台建设,建立高速铁路、城市轨道交通、城际铁路之间的信息交换和共享机制,实施跨三种交通运输方式之间的清算,实施“一票通”,一票到底,同时建设公共的轨道交通网站,提高服务水平。

[责任编辑:孙芸辉]
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