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全国政协十二届一次会议提案第1743号

2014-01-21 15:41:00 来源:中国政协网 我有话说
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    案 由:关于整治内地快递行业和提高企业集中度的提案

    审查意见:建议国务院交由国家邮政局办理

    提 案 人:颜延龄

    主 题 词:邮政

    提案形式:个人提案

    内 容:

    近几年来,国内电子商务井喷式发展,带动了快递行业超常发展。2012年全国快递业务量达57亿件,同比增长55%;快递业务收入完成1060亿元,同比增长40%。据此估算,到2020年快递业务收入将比2010年翻三番。面对突来的巨量业务,快递行业出现了自身发展不相适应的矛盾。快递不快、野蛮分拣、客房信息外泄、投诉增多等诸多问题受到社会广泛批评。发生问题的根本原因是,全国以民营为主体的快递企业目前已超过万家,企业集中度太低,特点是小、散、弱,暴露出粗放式管理,服务不规范,人员素质低、企业形象差等软肋。对此,建议国家有关部门,对快递行业进行综合整治,提高快递行业准入门坎。在政策引导下,按照现代企业制度,严格规范管理,培育一批大企业,包括数个具有特大规模和较强国际竞争力的大型快递企业集团。具体建议如下:

    一、提高行业准入门坎,限制小规模企业。根据《中华人民共和国邮政法》,申请经营快递业务的,在省、自治区、直辖市范围内经营的,注册资本不低于人民币五十万元,跨省、自治区、直辖市经营的,注册资本不低于人民币一百万元,经营国际快递业务的,注册资本不低于人民币二百万元。快递业属于邮政性质的特殊行业,应该大幅提高企业注册资金,尤其是申请跨省、跨境经营的,必须具有相当大的规模和实力。同时,对经营场地、运输手段、信息系统,人员资质等,也要按照现代科技发展要求,大幅度提高标准和条件。只有把开业要求提高了,才能从根本上避免以廉价劳动力、粗放管理、低端价格参与市场竞争的先天不足。提高行业准入门坎,数量巨大的快递小企业势必退出市场,这为那些有实力的大企业兼并重组创造了条件,争取在较短时间内,把快递行业的企业集中度明显提升。

    二、严格规范行业管理,淘汰落后企业。去年5月,《快递服务》系列国家标准开始施行,它对快递业务过程中的寄件收件验收、快递时间、包裹分拣等制定了明确标准规范。“新国标”的诞生,对于快递业的发展具有里程碑意义。但是,它仅仅是个指导意见,还不是强制性措施,对大多数的快递公司没有约束作用,所以“新国标”并没有落到实处。建议国家邮政管理部门,制定全国快递企业达标三年行动计划,强化落实达标措施,并层层严格督查。今年1月刚发布的新版《快递市场管理办法》,已从今年3月起实施,这对落实“新国标”有积极作用。根据新办法,野蛮分拣、串通操纵市场价格等违反快递服务标准、严重损害使用者利益的行为,将由邮政管理部门责令改正,并处五千元以上三万元以下的罚款。我认为,光是罚款还不够,对限定整改时间后仍然没有达到“新国标”规范要求的企业,应该取消其经营许可证。

    三、严格从业人员资质审核管理。多年来,国内实行《快递业务员国家职业技能标准》,从业人员经过培训,经考核后取得职业资格证书,才能从事快递业务。但是,从快递行业的现状看,人员流动性大,无证人员上岗的是普遍现象,特别是近年来业务量急剧扩大,企业大量招人,没有从业资质的人员匆忙上岗司空见惯。这也是造成快递服务质量下降,客户投诉增多的重要原因。快递业职工队伍的整体素质关系到整个行业的长远发展。建议管理部门从严稽查快递企业职工从业资格管理情况,没有获得从业资格的人员一律不得上岗,对于企业,要求严格执行规定的初级、中级、高级快递员的配比要求,并督促企业改善用人制度,履行员工培训计划,增强凝聚力,使企业留得住人,处理好企业发展与员工职业发展的同步关系。

    四、统一行业标识,提升快递企业社会形象。如今快递,已从过去单位之间的收送进入了百姓家庭,成为社会形象的新窗口。每天,有成千上万的快递员、骑着电动车、穿梭于城镇大街小巷、按响千万户的门铃。但是,这个新窗口的形象如何?人所尽知,快递员衣服穿戴随意,且大多不整洁。交通运输工具,是快递员的自备车,款式五花八门,且违章改装,超长超宽,在道路上肆意穿行。快递公司的门店或仓库,为了降低成本,一般不装修,十分简陋。快递行业属于邮政性质,是社会特殊行业,建议邮政部门研究,对他们的制服、车辆,门店等颁布统一的行业标识,并制定具体的标准和要求。这方面有许多国家的做法可以学习借鉴。

    以上几条整治建议,如果实施,将大大有利于提高我国快递行业的企业集中度。借鉴国际上快递行业的发展经验,企业做大做强,才能适应快递业在现代社会条件下,对集约化、标准化、信息化等方面的要求,不断提升国际竞争能力。在近几年的激烈竞争中,我国有一批民营快递企业崛起。建议国家通过政策引导,鼓励优势企业兼并重组,培育特大型企业集团。对此,建议国家采取以下措施:

    一、国家要加强宏观调控,推动快递物流业的社会资源整合。当前,国内一些大型快递企业、电商企业,运输物流企业都想从快递的巨大市场中分得蛋糕,于是,各自为政,都在或计划投巨资自建运输快递系统,这样必然会在同区域出现重复建设恶性竞争的局面,造成人力财力物力的巨大浪费。因此,国家要鼓励强强联合,出台财税、土地等方面的优惠政策,支持大型快递企业与大型现代物流企业、电子商务企业的跨界联姻。支持它们通过境内外资本市场上市融资,做大做强。支持国有、民资、外资共同出资、相互参股,优势互补,从而共享资源,降低成本,提高效益。

    二、加快做好星级评定试点,扩大优势企业的影响力,为促进企业兼并重组营造市场氛围。去年8月,国家邮政局下发《快递企业等级评定管理办法(试行)》,要求对全国快递企业按照服务评价、服务时效、人员素质等综合条件,按五星、四星、三星、二星四个等级进行评定。但是,这项工作至今没有落实。建议国家主管部门,从行业龙头企业先行试点,组织专家严格评定,有问题和不足的,帮助整改。获得高星的优质企业,必定在市场上受宠,获得强劲的业务增长,而没有星级的劣质企业,必然会在市场竞争中弱败,这对于行业优胜劣汰起到推波助澜的作用。

    三、国家要鼓励支持企业创新,用新理念提高管理水平,以新技术提升快递服务能力。多年来,民营快递公司为了加速发展,大多采取联营模式复制扩张,结果企业规模扩大了,业务量也增长了,但是,联营模式带来了统一管理困难与管理效率低下等问题。因此,国家主管部门要加强指导,鼓励企业创新管理,由粗放型增长迈向集约型高效率的现代管理。并大胆尝试管理新模式,比如,有的企业正在尝试连锁生活便利店与快递收取网点合二为一的新型经营模式。又如,快递业务是保险业新的大市场,但始终难以推行,应鼓励快递企业与保险公司合作,创新投保办法,支持大胆试行。

[责任编辑:孙芸辉]
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