全国政协十二届一次会议提案第1809号

    案 由:关于尽快制定公平交易管理法规，遏制大型零售企业违规收费行为的提案

    审查意见：建议国务院交由主办单位商务部会同国家税务总局,国家工商总局,国家发展改革委,公安部办理

    提 案 人：孙太利

    主 题 词：市场秩序,零售

    提案形式：个人提案

    内 容：

    当前，扩大消费已经成为我国经济发展最为关键的问题。据了解：美国3亿多人口，年消费额达到11万亿美元；中国13多亿人口，消费只有4万亿美元。我国社会潜在的消费需求为什么释放不出来？大多数居民收入水平低是主要原因。同时，流通领域缺乏政府的有效监管，大型零售商对供货商收取名目繁多的费用，增加了流通成本；推高了国内物价；降低了人们的消费欲望，也是一个重要的原因，必须引起高度重视。

    一、问题

    从上世纪九十年代，我国进入买方市场后，大型零售商场、大型连锁超市巧立名目，向供货商乱收费的现象愈演愈烈。许多从事生产、批发的供货商为了使自己产品进入市场，不得不屈服让步、苦不堪言。

    据调查：现在大型零售商场或超市除了要赚取“扣点”外，还要供货商缴纳进店费、条码费、广告费、节庆费、堆头费、物流费等。在百货商场设置专柜还要自己出钱装修，自己雇员工，缴纳物业费、电费、管理费等。某位居世界五百强的外资超市，商品购进还要按花色品种逐一、逐店收取条码费1000元，商品欲在它直营的几十家连锁超市上柜，就要预交条码费数十万元。不仅如此，供货商还必须向商场或超市派遣售货员、理货员等，其工资、奖金、保险全部要由供货商负担。更令人伤心的是，一些中小型的制造、批发企业不堪忍受重赋，纷纷退出市场。

    二、原因

    大型零售商场、大型连锁超市为什么热衷于向供货商伸手要钱？其主要原因：一是凭借强势地位制定霸王合同；二是缺少自有流动资金；三是管理手段粗放，经营效益差；四是租铺成本高，经营利润不足缴纳租金等。大型零售企业的这些问题必须通过内强素质来解决，不能把本应零售商承担的流通费用、财务成本统统转嫁到供货商身上！

    大型零售商场、大型连锁超市向供货商各类收费，最终都要进入商品销售价格，而真正的受害人是消费者！据业内人士测算，如果大型零售商场、大型连锁超市取消这些违规收费，商品的零售价格可以降低5%至10%左右，这将对居民消费将起到不小的刺激作用。

    2012年8月3日，国务院出台了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》。意见明确指出：“抓紧出台降低流通费用综合性实施方案。切实规范零售商供应商交易收费等流通领域收费行为。”为此我们建议：

    1、政府有关部门要抓紧制定流通市场公平交易管理的行政法规，规范市场主体交易行为，明确零售商允许或禁止的收费项目，明确零售商收费后应承担的责任和义务，限制大型零售商向供货商随意立项收费。

    2、政府职能部门应在商务部出台的《商务领域标准化管理办法》和《流通行业标准修订流程规范》的指导下，尽快制定全国统一的流通行业服务标准，明确市场主体义务、规范市场主体交易行为，不断提升行业的专业化、标准化、信息化程度，通过提高行业内部效率，达到降低流通成本的目的。

    3、政府应经常开展规范大型零售商收费的专项检查，认真查处各类违规收费的行为，创造公平的市场交易环境。

    4、税务部门要加强对大型零售企业、大型外资超市的财务监控，对收费收入要实行严格的税收征管，对体外循环的收费收入要严厉处罚。

    5、政府有关部门尽快出台零售商与供货商商品供销合同统一规范，切实保护供应商利益，从而维护市场的公平性。