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全国政协十二届一次会议提案第1936号

2014-01-22 09:32:17 来源:中国政协网 我有话说
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    案 由:关于解决大城市停车难问题的提案

    审查意见:建议国务院交由主办单位住房和城乡建设部会同总参,公安部,交通运输部办理

    提 案 人:张勉之,叶迎春

    主 题 词:发展规划,交通

    提案形式:个人联名

    内 容:

    随着我国经济社会快速发展,城市建设规模不断扩大,人民群众生活水平逐步提高,国内大城市机动车进入高速发展时期,城市交通需求迅猛增长。为适应这种需求,部分国内大城市加快了道路、桥梁、轨道交通、公交场站等基础设施建设,但停车设施建设相对滞后,停车设施数量严重不足。没有泊位的机动车昼夜在城市街道和居住小区乱停乱放,对于交通出行、市容环境和群众生活的影响越来越大,群众反响十分强烈,已成为国内各大城市亟待解决的一件大事。

    一、国内大城市停车难现状

    (一)停车供需矛盾日益突出。近年来,我国进入小汽车时代,小汽车快速进入家庭,大城市私家车保有量迅猛增长。而大城市早期建成的公建、民建大多没有配建足够的停车泊位,而部分新建公建为节约用地和资金,也没有按规定配建足够的停车泊位,造成非占路停车泊位严重匮乏,不得不依靠占路来解决停车问题,每天有大量机动车随意停放在城市的马路两侧或楼群里巷。以天津为例,截至2012年底,天津市机动车保有量已达236万辆。核心区(市内六区)机动车总量达到89万辆,按照国际惯例每辆机动车需1.2个停车泊位(即1辆机动车需1个固定车位和0.2个流动车位)计算,机动车停车泊位需求为106.8万个,而实际泊位缺口较大。随着机动车保有量的快速增长,这个缺口还将越来越大。

    (二)医院、学校等重点地区停车秩序较为混乱。受停车供给不足的影响,大城市中的繁华商业区、大型写字楼、医院、文化活动场馆,均不同程度地存在着停车难和停车乱的问题。特别医院、学校等行政机关和企事业单位没有履行好应尽的责任,解决好自身办公用车、职工车辆、外来办事车辆的停放问题,单纯地将这部分停车需求推向社会、推向路面,导致单位门前乱停车现象突出。比如天津的总医院、儿童医院门前在应诊高峰时间经常通行不畅,主要原因就是医院内的停车泊位不足,车辆排队等候进入医院,对医院门前的道路交通产生干扰造成的。

    (三)居住小区停车问题突出。由于大量已建成的居住小区机动车停车泊位配建不足,随着小汽车加速进入家庭,停车难问题已经不再局限于道路,逐渐蔓延至居住区,特别是一些老旧居民区由于自备车位缺口较大,不得已将停车矛盾推向社会,小区内占压绿地、消防通道停车,引发诸多管理问题。一些小区内车辆占用周边道路停车的问题突出,对道路通行的影响不断增大,如天津的王串场、永安道、西湖道、十一经路周边的大型老旧居民区,夜间停车难的问题都十分突出。

    二、相关建议

    (一)科学制定、严格落实建设项目停车泊位配建标准。针对各大城市自身条件,由规划部门科学制定、优化建设项目停车泊位配建标准。同时,在新建、改建项目中,严格落实配建标准。原则上对配建停车泊位数量低于规定标准的,在建设项目规划审批过程中不予通过;对已建成项目配建停车泊位不足的,对所缺泊位,缴纳高额的异地建设费用。

    (二)加快路外公共停车楼的建设。由规划建设部门牵头,加快路外停车场建设,增加停车泊位供给。针对机动车停车需求较大的商业中心、医院、学校以及老旧居民小区等地区,结合周边地块开发,积极规划建设停车楼,缓解上述地区停车矛盾。同时,建议由政府组织研究,对于经营性公共停车楼,在土地出让、规划建设、经营管理等方面给予一定的优惠政策,吸引社会资金加快建设,缓解停车矛盾。

    (三)深入挖掘现有停车潜力。充分利用立交桥下、人防设施等空间资源,合理设置停车场,满足周边群众的停车需求。盘活用好物业居住小区闲置停车泊位,下大力量解决老旧居民区无停车设施或停车设施不足等问题,利用临时空地等一切可以利用的闲置空间,设置临时停车泊位,并力争建设一批立体化停车设施,最大限度地解决小区居民的停车需求。对具备设置占路停车泊位条件的道路,适当增设停车泊位;对具备条件的单行路,也可在双侧设置占路停车泊位,最大限度地满足群众的停车需求。

    (四)开展停车秩序自我规范活动。建议政府组织所属单位,对所属车辆停放实施规范管理;各级党政机关带头解决好本单位公务用车、职工私车和外来办事车辆的停放问题。有条件的单位,在节假日将内部场院向社会开放,为群众提供停车泊位,缓解停车难问题。

    (五)出台机动车总量调控政策。各大城市应借鉴北京、上海等城市的经验,在“开源”的同时也要“节流”。小汽车无限制地快速增长,仅依靠建设和管理手段很难改善停车难的现状。以天津为例,应尽快研究出台小汽车总量调控政策,使小汽车发展速度与各种道路交通资源建设相适应。同时,加大公共交通建设发展速度,为总量控制提供有力支持,引导小汽车交通向公共交通转变,特别是去往繁华区域和停车问题较为突出的地区时,选择公共交通工具出行。

[责任编辑:孙芸辉]
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