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全国政协十二届一次会议提案第2081号

2014-01-22 09:58:43 来源:中国政协网 我有话说
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    案 由:关于丘陵地区县域城镇化道路的提案

    审查意见:建议国务院交由主办单位国家发展改革委会同国土资源部,交通运输部,国家旅游局办理

    提 案 人:戴晓雁

    主 题 词:城镇化,经济发展

    提案形式:个人提案

    内 容:

    城镇化是一个主要由经济力量驱动、原有社会结构迅速解体和新的社会结构逐步形成的过程,是经济社会发展的必然趋势,也是现代化的重要标志。中国如此大规模、高速度的城镇化堪称史无前例,没有先例可循,必须探索自己的城镇化道路。

    我国的地貌特征和人口居住特点,决定了未来新型城镇化进程中,丘陵地区(简称丘区)县域城镇化具有特别重要的意义。丘陵是指高度差在平原和山地之间的地形,一般呈现连续分布、坡度较缓的地貌,我国丘区面积约100万平方公里,占国土总面积的10%左右,居住人口超过50%。目前我国丘区县域城镇化有四大制约因素:一是人口居住分散;二是基础设施差且建设投入大;三是产业化难度大;四是耕地保护和农业基础设施建设任务重。我国要走新型城镇化道路,全面建成小康社会,重点在丘区,难点也在丘区。成都市金堂县在丘区县域城镇化方面摸索出的“金堂模式”,值得重视和推广。

    金堂县根据丘区特征,采取城市带动、工业推动、旅游拉动、农业驱动、政策促动的县域城镇化策略,将城镇化模式划分为政府主导型、市场推动型两大类,运用政策的杠杆力量推动政府和市场相结合,从“吸引农村居民定居城镇、促进农村居民在城镇稳定就业、保障进城入镇农村居民在农村基本权益”三个方面,打通农民进城入镇渠道,分层次促进农村居民就近实现“人的城镇化”,形成了丘区县域城镇化的“金堂模式”。建议:

    一、推广金堂“四级城镇化”道路。金堂县把县域城镇化分为四级,分层次推进。第一级是县城,按照现代化小城市标准建设;第二级是中心场镇,以工业化、产业化推动城镇化;第三级是一般场镇,依据地形、人口、产业状况,因地制宜,农民集中居住宜大则大、宜小则小,不强求统一的规模和模式;第四级是偏远农村地区,采取建集中居住区(院落)的方式,推动农民适当、就近集中居住。

    二、构建统一水平的公共服务体系。城镇化的关键是不管居住城市、城镇还是乡村,均能享受基本同一水平的公共服务水平。因此,按基本相同的标准建设公共服务体系,是城镇化的关键。

    三、构建现代化的县域交通路网。城镇、农村的现代化,首先是交通的现代化。应按照“干支相连、布局合理、城乡一体”等理念,规划、建设全域交通路网和县域路网,使县域外连和内部交通具有现代化水平。

    四、大力实施现代农业、都市农业和农业产业化。丘区县域不可能全域城镇化,必须充分保留农村、农业发展的空间,并大力实施现代农业、都市农业和农业产业化。根据金堂的经验,分级推动城镇化,在大力实施现代农业和农业产业化的同时,保留充足的农村和农业,农业不会成为城镇化的“包袱”。

    五、加快集体建设用地使用创新突破。逐步将供地主体由政府转为土地所有者和土地使用者,实现集体建设用地与国有土地“同地、同权、同价、同责”,切实保障农民利益。

    六、促进生产要素流动。重视发展传统小镇、乡村休闲体验旅游等三产业,探索农地产权(使用权)的“人性化置换”模式,即允许城市市民特别是老年知识分子、富裕阶层到农村承包农地、林地等,调动民间资金进入城镇化。

    七、实现“人的城镇化”。对进入城镇的农民和农民工,应按照属地标准,在户籍、医疗、教育、社会保险等方面给予市民待遇的制度保障,在“土地城镇化”的同时,实现“人的城镇化”。

    八、积极争取丘区城镇化的特殊扶持政策。建议国家建立财政专项资金、发行国债或增加地方债券规模向丘陵地区倾斜,专项用于丘区道路等基本公共服务设施建设;建议对丘区税收增量上解部分给予全额补助,增加一般性转移支付规模和比例,减少重大基础项目地方配套比例;建议中央和省同意逐步提高丘区耕地代保资金额度并适度扩大丘区建设用地指标;注重保护农民的土地使用权、承包地经营权、集体收入分配权。

[责任编辑:孙芸辉]
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