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全国政协十二届一次会议提案第2223号

2014-01-22 10:13:07 来源:中国政协网 我有话说
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    案 由:关于进一步推进农业现代化的提案

    审查意见:建议国务院交由主办单位农业部会同国家发展改革委,工业和信息化部,中国银监会,财政部办理

    提 案 人:王书平

    主 题 词:农业,科学发展

    提案形式:个人提案

    内 容:

    多年来,各地认真贯彻中央的一系列方针政策,大力实施现代农业提升工程,重点围绕农产品生产、加工、市场流通、科技研发、服务保障等环节,推进现代农业产业体系建设,有力地促进了农业农村经济又好又快发展。从调研情况看,我国现代农业发展中还存在一些问题,一是与农业生产环节相比,农产品深加工体系建设滞后。二是产业层次低,集群优势不明显,龙头企业数量少、规模小、带动能力不强。农业加工初级加工多,精深加工少,产品附加值不高。三是多数龙头企业与生产基地和农户关系松散、生产加工销售脱节问题时而出现,种养品种与企业加工产品衔接不密切。四是农业科技成果转化率低,农业新技术推广应用有待加强,纯务农人员生产、经营技术水平不高。

    发展现代农业是稳民心富天下的基础,没有农业现代化,就难以支撑工业化、城镇化。现就进一步推进农业现代化建设提几点建议:

    一、提高认识,转变观念。党中央始终重视“三农”工作,要求必须用现代发展理念引领农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代科学技术嫁接农业,促进农业结构不断升级。要进一步提高认识,强化农业的基础优势和机遇忧患意识,把发展现代农业、培育扶持农产品加工企业摆上重要议事日程。要坚持以科学发展观为指导,顶层设计,高端定位,探索发挥地方农业资源优势,抓好农产品加工企业的上游研发、资源供给和下游加工延伸,打造国内知名的农产品加工基地。

    二、大力培植农业产业龙头企业。要切实把农产品加工产业作为推进农业现代化的重点,加大工作落实力度。一是围绕地方农业资源和特色产业,大力推进现有产业龙头企业的发展壮大,同时扩大对外合作,积极引进国内外知名企业来兴办农产品深加工企业。二是重点培育扶持一批规模大、科技含量高、带动能力强的农产品加工龙头企业,加快规模膨胀,推进产学研合作,进一步提高产品质量档次和企业核心竞争力,加快品牌农业建设,增强对区域经济发展和农民致富的带动能力。三是及时总结典型经验,鼓励和支持龙头企业建立与基地、农户风险共担、利益共享的公平利益联结机制,加强农业生产基地建设,大力发展农业合作经济组织,努力实现企业、基地、合作组织、农户共赢发展。四是积极推进现代农业园区建设。制定政策,把园区建设作为现代农业的切入点来抓,引进农产品加工企业向园区集中,整合资源,实现专业化生产、企业化管理、规模化经营,推进优势产业集群化进程,以吸引农民进社区、住楼房,集中居住,集约从事农业生产和非农产业。

    三、加大对现代农业的保障服务和政策扶持力度。一是进一步加强农业基础设施建设,加大资金投入,强化农业机械化、水利化、良种化、信息化和设施化功能,全面提升现代农业生产装备水平,提高抗御自然和市场风险的能力。二是进一步强化农业重点产业、特色产业和企业产品、品牌的宣传推介,扩大知名度,打造知名企业和区域品牌,提升影响力。整合各方面资源,支持农业现代化建设。三是建立长效的职业农民培训机制,加大投入,加快培养有文化、懂技术、善经营、会管理的职业农民群体。要充分发挥好农业技术人员的作用,宣传推广农业技术知识。要积极搭建平台,吸引知名企业、大专院校、科研单位的人才创办企业。要积极推动大专院校毕业生到村任职,传播科技成果和管理经验,培训和提升农民素质。四是加大政策扶持力度。地方政府要严肃认真落实国家的各项惠农政策和配套资金,安排一定财力对农业项目建设、农业招商引资等给予优惠扶持,鼓励培植现代农业项目建设。对规模较大、市场竞争力强、辐射带动力大的龙头企业列入重点扶持项目。金融机构要加大安排融资贷款支持力度,设立专项资金支持农业生产、农产品龙头加工企业发展。认真落实国家、省有关税收工商政策,依法支持农产品生产、加工、流通服务的发展。

    四、要充分发挥农民的主体作用,充分尊重农民意愿,组织农民参与建设的管理,实行先建后补、以奖代补,推行民办公助,调动农民积极性,引导农民增加生产投入。大力发展农产品精深加工业,加快农产品精深加工技术创新平台建设,引导和支持龙头企业开展技术革新,引进先进工艺、设备和包装技术,建立完善农产品加工质量安全保障体系。加快建设与农产品精深加工业发展相配套的包装、贮藏、冷链、物流等设施,形成完善的农产品精深加工产业链。

[责任编辑:孙芸辉]
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