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全国政协十二届一次会议提案第2342号

2014-01-22 10:22:46 来源:中国政协网 我有话说
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    案 由:关于推进国家电网业务快速发展的提案

    审查意见:建议国务院交由主办单位国家能源局会同国家电网公司,国家发展改革委,财政部办理

    提 案 人:柯希平

    主 题 词:能源,电力

    提案形式:个人提案

    内 容:

    长期以来,我国电力工业发展以就地平衡为主,哪里有需要,就在哪里建电厂,使大量火电厂集中在东中部负荷中心,形成了大规模、远距离输煤的能源配置格局。目前“三西”(山西、陕西、蒙西)地区煤炭输出与电力输出的比例为20:1,华东地区煤炭输入与电力输入的比例为48:1、华中地区煤炭输入与电力的比例为13:1。由此,带来一系列突出问题。

    (一) 电力供应压力不断增加

    党的“十八大”提出,到2020年全面建成小康社会,实现国内生产总值和城乡居民人均收入“双倍增”目标,我国能源电力需求仍将快速增长。东中部是我国的经济中心和电力负荷中心,由于跨区输电通道建设滞后,科学的能源综合运输体系没有形成,部分地区电力供需紧张局面还会反复出现,并可能不断加剧。

    (二) 煤电运矛盾日益加剧

    2011年,煤炭通过铁路跨省外运规模达到22.7亿吨,占煤炭总产量的64.9%,运煤占用了一半以上的铁路运力资源,成为铁路运力长期紧张的主要原因。2010年以来,青银高速、京藏高速公路多次发生重载运煤卡车大堵车,滞留车辆最多达近万辆。2011年,全国因缺煤、煤质差等因素无法正常发电的机组一度高达3900万千瓦。

    (三) 电力行业发展压力沉重

    2003-2011年,我国电煤价格涨幅已经超过150%。山西坑口5500大卡煤价格约为530元/吨,运抵华东地区标煤将超过900元/吨,单位千瓦时电煤成本达到0.37元。长期以来,由于没有形成反映资源稀缺程度和市场供求关系的科学合理的电价机制,煤电联动中电价调整滞后、调整幅度不到位等问题长期存在,火电企业普遍亏损,电力行业发展后劲明显不足。

    (四) 环境压力突出

    东部地区环境承载能力接近极限,是我国环境保护面临的突出问题。长江下游沿岸平均每30公里就建有一座发电厂,南京到镇江段电厂平均间隔仅10公里。东部地区单位国土面积的二氧化硫排放量是西部地区的5.2倍。长三角地区每平方公里二氧化硫排放量达到45吨/年,是全国平均水平的20倍。104个重酸雨城市全部在东中部地区。近期,我国出现长时间、大范围雾霾天气,尤其东中部地区PM2.5严重超标,高于安全值5~8倍。而西部地区环境承载空间大,提高东中部地区受电比例、减少燃煤排放已刻不容缓。

    二、关于加快电力业务持续、健康发展的建议

    1、应制订相关政策促进国家电网业务开展,加快特高压工程推进,将发展特高压纳入国家能源发展“十二五”规划、电力规划和电网专项规划。进一步加大对特高压工程建设的支持力度,出台土地使用等方面的优惠政策,在赔偿、拆迁和民事协调等方面,完善相应政策和标准。

    我国一次能源资源分布与生产力布局很不均衡,大型能源基地与负荷中心的距离一般都在1000~3000公里。近年能源开发加速向西部和北部转移,能源基地与负荷中心的距离越来越远,到2015年全国一次能源将有2/3来自国家五大综合能源基地,“十二五”新增电力供应的2/3源于大型能源基地。这决定了我国能源发展必须走集约化开发、远距离大规模输送道路。电网电压等级越高、网架结构越强、规模越大,输送和配置资源的能力越强,技术经济优势越明显,只有加快建设具有远距离、大容量、低损耗输电优势的特高压电网,才能适应集约化发展大煤电、大水电和大型可再生能源基地的需要,保障经济社会可持续发展对能源的需求。

    2、在国家层面对智能电网建设进行统一部署,出台国家层面推进智能电网建设的指导意见,将智能电网纳入国家能源战略。尽快出台促进智能电网发展的财政补贴、税收、电价、投融资等方面的支持政策和其它配套政策。

    3、加强电力统一规划,健全由政府主管部门组织、企业为主体、全行业参与的电力统一规划机制,加快出台国家能源、电力、电网专项规划,实现各规划的紧密衔接,并与国家经济社会发展规划紧密衔接,发挥统一规划的引领作用,引导电力工业科学发展,更好地服务国民经济社会发展。

    4、建立合理的电价形成机制。完善电力需求侧电价措施,适当提高基本电费比重,进一步扩大分时电价实施范围,以价格杠杆引导用户合理用电,促进节能减排。

    5、促进农电可持续发展。在财政投入、贷款、税收等方面加大对农网发展的政策支持力度,适时出台新的电价政策以疏导农网改造升级工程投资还贷矛盾。

    6、积极推动清洁能源科学发展。完善清洁能源领域相关法律法规体系;完善可再生能源发展基金补偿机制,将可再生能源全部接网成本在全国范围内分摊,支持可再生能源发展,促进东西部协调发展;进一步加强跨区电网建设,加快构建“三华”特高压同步电网,增强大电网在全国范围内配置清洁能源资源的能力。

    7、加快电动汽车智能充换电服务网络发展。落实国家新能源汽车纯电驱动发展战略,加大电动汽车推广应用力度,重点推进公交、出租、公务等公共领域纯电动汽车应用,促进节能减排,改善大气环境;加大电动汽车扶持力度,明确支持政策,扩大试点范围,消除地方保护,落实各项补贴。减免电动汽车路桥通行费、停车费,允许电动汽车在燃油车限行时段及区域通行,取消电动汽车牌照办理的摇号限制,按照现行燃油公交车的燃油补贴标准,给予电动公交车运营补贴等;加快充换电服务网络建设,在国家层面出台对充换电设施建设运营的税费减免、财政补贴和征地等支持政策,各地方政府制定实施细则,确保落实到位。

[责任编辑:孙芸辉]
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