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全国政协十二届一次会议提案第2399号

2014-01-22 10:27:44 来源:中国政协网 我有话说
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    案 由:关于加强我国粮食安全和战略储备体系建设的提案

    审查意见:建议国务院交由主办单位国家发展改革委会同中央编办,财政部,国家粮食局办理

    提 案 人:王济光

    主 题 词:粮食,物资储备,国家安全

    提案形式:个人提案

    内 容:

    当前,世界经济与政治不稳定性、不确定性、不可控性问题日益突出,粮食安全在我国国家安全战略中的地位更加凸显。因此,在今后一段时期内,我国改革和发展中必须高度重视我国粮食安全储备和经营管理体系建设,把粮食储备和粮食经营结合起来,把粮食战略储备的平战结合起来,以全面维护国家政治经济形势的稳定,保障人民的生命安全和财产完整。

    一、我国粮食安全和战略储备体系建设存在的问题

    改革开放以来,我国粮食工作取得了举世瞩目的成就,基本上解决了吃饭问题,并在国际市场上成为一个粮食生产、消费和储备大国。目前,我国粮食生产已经连续九年增产增收,对我国的改革开放事业提供了强力支撑。但是,六十多年的和平生活已经使国人淡漠了战争的残酷,三十多年的改革开放成果也已将战争的硝烟淹没,从而,极易导致对粮食安全和储备重要性的忽视,管理意识弱化,从而造成粮食在安全、储备、流通等环节中出现了诸多方面的问题。

    (一)粮食调控体系尚未完善。由于人们对粮食安全和储备管理意识弱化,有些地方对储备制度的重要性认识不足,至今尚未出台粮食安全、储备战略的规范政策法规,中央储备与地方储备之间、中央和地方分工不明确,尤其是在粮食安全储备与商业储备数量、品种、结构等方面没有明确划分比例,地方储备粮体系建设滞后,仓储资源利用不足,粮食储备数量、品种结构存在缺陷,致使粮食调控的依据不明、目标模糊、机制缺位,粮食调控在收储价格、储备仓库、储备数量、储运管理等方面的互动关系远未形成。

    (二)储备粮食管理随意性、无序性明显。一是储备粮网点布局不科学。粮食储备制度建立初期,许多地方把粮食储备指标视作对基层粮管所、粮站的一项优惠政策,实行平均分配,出现了储备粮点多、面广、分散保管的格局。随着国家粮食储备库和省粮食储备库的命名挂牌,取消了部分储备粮网点,布局网点更加不够科学和优化。二是储备粮陈化问题未解决。近年来,有些地方受局部利益的驱动,片面认为储备粮是国家职能,与个人、企业无关,没有进行储备粮轮换工作。同时,由于受收粮难的影响,定购入库的粮食数量经常难以得到应有保障,影响了储备粮的轮换。在现实工作中,经常出现收购、调入粮食水分高、质量差,也不宜用于用作储备粮的轮换,导致储备粮油陈化问题日益突出。三是粮食安全责任没有列入考核。在很多地方,加强粮食储备管理、监督和落实粮食安全责任并未列入地方政府考核体系之中,致使用于粮食储备的财政投入下降,进而造成地方储备粮体系建设滞后,仓储资源利用不足等问题。

    (三)粮食储备量与实际需求差距较大。从1990年国务院决定建立以“丰吞歉吐、平抑粮价、调控市场”为基本功能的国家、省和县(市)三级专项粮食储备制度以来,专项粮食储备体系不断完善,储备规模逐步增大。强化粮食储备管理,既保护了农民利益,也维护了粮食市场平稳运行和安全。但是,由于三级粮食储备体系涉及中央、省、地方的各自利益,在粮食储备管理操作很容易出现问题,与10年前相比较,目前很多地方以储备粮食数量来测定的市场调控和安全能力明显下降,距离“产区3个月储备,销区6个月储备”的基本要求越来越远。

    (四)民间储备的补充作用发挥不佳。推动粮食社会仓储体系发展,总的指导思想是应放开商业储备,搞活农户储备。但在具体业务管理中,已经忽视了对粮食民间储备的推动工作。

    二、健全我国粮食安全和战略储备体系的建议

    (一)设立“饥饿体验日”,提高全体公民对粮食安全和战略储备平战结合的正确认识。“民以食为天,吃饭第一条”,粮食在人类生存和整个国民经济中始终具有不可替代的基础地位。世界上约有1/3人口仍然处于半饥饿生活状态,我国目前也仍然处于不平衡的小康水平,还存在着一定数量的贫困群体,只有改变全社会的粮食浪费习惯,才能完成广积粮、备战、备荒的粮食战略储备工作。做好粮食安全和战略储备工作,要从节约粮食开始,建议向全国人民发起倡议,把每年10月16日的“世界粮食日”设立为“饥饿体验日”,倡导自愿参加24小时饥饿体验活动,以更好地警醒世人“丰年不忘荒年,增产不忘节约,消费不能浪费,广积粮备战荒”,强化我国粮食战略储备建设意识。

    (二)建立健全粮食安全和战略储备的领导管理体系。进一步强化粮食安全和战略储备工作,加强粮食战略储备工作的领导,把粮食安全和战略储备工作摆上重要日程,打破中央、地方各自为政的局面,建议:为粮食安全和战略储备提供坚强领导保证,树立“管理与服务”的理念,成立决策、统筹和协调的“粮食安全和战略储备工作领导小组”,以国务院分管副总理为组长,相关部门主要领导为成员,决策和领导粮食安全和战略储备管理工作,实现粮食战略储备管理的科学化。与此同时,建立责任考核制度,制定具体粮食安全和战略储备工作考核目标,将粮食安全和战略储备责任列入政府工作和各级领导的考核内容。

    (三)加强我国粮食安全和战略储备工作管理。一是出台管理政策法规。建议尽快出台《中华人民共和国粮食安全和战略储备管理法》,明确划分中央储备与地方储备之间的分工,明确粮食安全储备与商业储备的收储价格、储备数量、储备品种、储备结构的比例,规范粮食储备库、储备粮储运等管理体系,做到依法管理。二是增加粮食储备量。目前必须要解决国家、省和县(市)三级专项粮食储备量与实际需求差距太大的问题,建议从国家粮食战略储备考虑,按惯例产区应保持3个月、销区6个月储备,确保国家粮食安全。三是加强我国储备粮管理。从战略高度,科学合理地设计建设仓储,科学合理地布局国家、省和县(市)三级专项粮食储备库网点,确保粮食储备安全。各级财政、农业发展银行要保障收储资金和建立粮油轮换风险基金,确保储存粮油收购、粮油轮换、储备粮食深加工,解决收储难和粮油陈化问题。严禁不按规范设计、违章作业建设储仓储;严禁不按规定使用、占用和管理粮食战略储备仓储;严禁不按要求收储和使用战略储备仓储粮食的违法行为发生。财政、审计、纪检部门应加强对储备粮油收购、仓储、轮换、处置和仓储投入使用资金等全过程监管,对发现的问题严肃处理。粮食安全和战略储备仓储的建设与管理要与时俱进,结合自身实际和廉政建设要求,探索建立公开透明、促进有序竞争的三级监督约束管理体制机制,确保战略储备仓储粮食经济效益和社会效益最大化发挥。

    (四)发挥民间储备的积极作用。民间力量储存粮食用于短期周转和一般性消费需求,是国家粮食储备的重要补充。要制定并完善优惠政策,发挥农村家庭在社会仓储体系中的积极作用,推动粮食社会仓储体系发展,搞活农户储备,不断培育多元化的粮食储备主体,分散储粮风险和责任,在市场、技术与管理等方面推动实现政府与民间的粮食储备“双动”。

[责任编辑:孙芸辉]
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